受益于经济恢复带动等，天津财政收入回暖，但收支矛盾依然突出，偿债压力依然较大。不过债务风险总体可控。
根据天津市财政局近期披露的《关于天津市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（下称“天津预算报告”），去年天津一般公共预算收入再次突破2000亿元关口，今年预计小幅增至2100多亿元。当地卖地收入也在逐步恢复。不过目前当地一般公共预算收入仍明显低于2016年，卖地收入也远低于前些年，叠加民生、债务等刚性支出持续增加的影响，天津预算报告称今年财政面临的形势严峻，收支矛盾依然突出。
债务还本付息压力大的天津，已将防范化解债务风险作为“一号工程”“一号战役”，今年当地仍将化债作为财政主要工作，包括推动隐性债务和融资平台经营性债务周转接续，进一步优化成本期限结构，降低利息负担。
收入恢复但仍低于前些年
中国四大直辖市之一的天津，是北方经济重镇，财政收入总量在31个省份中位居中下游，但也是少数对中央财政净贡献的省份之一。
根据天津预算报告，2023年天津一般公共预算收入再次突破2000亿元关口，为2027.3亿元，同比增长9.8%。其中最为核心的税收收入为1578.9亿元，同比增长17.2%。这一收入增幅好于预期，也高于全国平均水平。
天津预算报告解释，去年财政收入增幅较高，主要是受当地大力推进“十项行动”，经济恢复增长，加上中小微企业缓税入库、留抵退税逐步平稳等政策性因素影响，税收收入实现大幅增长，相应拉高财政收入增幅。
从历史数据来看，天津市一般公共预算收入在2013年第一次突破2000亿元关口，此后保持较快增长，2016年增至2723亿元高位后，受产业结构调整淘汰落后产能、减税降费等影响，此后连续两年出现明显下滑。疫情前的2019年恢复至2410亿元，这得益于当年非税收入大幅增长。
不过，2020年受疫情冲击叠加大规模减税降费影响，天津一般公共预算收入首次跌破2000亿元（约1923亿元），随着疫情得以控制，2021年这一收入恢复至约2141亿元。而2022年受疫情、大规模退税减税等影响，收入再次跌破2000亿元，约1847亿元，这一收入创当地2013年以来新低。而随着经济恢复，今年这一收入第三次突破2000亿元。
根据天津预算报告，当地在考虑今年经济持续向好回升，为财政收入增长奠定基础，以及有效需求不足，社会预期偏弱等压力仍然较大，财政经济运行面临一定的不确定性后，预计2024年当地一般公共预算收入为2118.5亿元，同比增长4.5%。这跟今年当地预期经济增速同步。
除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方财政重要财源。卖地收入也是补充天津财力的重要来源之一，不过近些年波动较大。
根据天津市财政局数据，当地以卖地收入为主的政府性基金收入2017年突破1000亿元，2019年达到1431亿元高位，此后有明显波动，2021年仍有约1127亿元。不过受房地产市场深度调整、开发商资金紧张等影响，土地市场低迷，卖地收入大减，2022年当地政府性基金收入仅约424亿元，同比下降62.4%。
在去年稳楼市等政策下，天津土地交易市场热度提升，带动了当地卖地收入增长。
天津预算报告数据显示，2023年天津政府性基金收入为589.6亿元，同比增长39.2%。其中国有土地使用权出让收入为537.2亿元，同比增长41.8%。这一增速远高于全国平均水平（-13.2%），但跟当地2022年基数较低有关。这一增速也明显低于年初预期。
天津预算报告根据当地房地产市场形势，预判今年土地出让交易量有所增加，预计今年当地政府性基金收入预算为720.7亿元，同比增长22.2%。其中土地出让收入预算662.9亿元，增长23.4%。
上图天津数据来自2024年第一批天津市政府债券发行信用评级报告（下同）
化债作为“一号工程”
目前天津地方政府债务风险总体安全可控。去年中央出台一揽子化债方案来支持地方防范化解债务风险，其中天津获得特殊再融资债券1288亿元，规模仅次于贵州，用于偿还政府存量债务，缓释当地债务风险。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，天津地方政府债务规模处于全国中下游，但总体呈现增速快、债务率高、专项债务占比高、债务风险大的特点。天津债务问题受到市场关注。
天津预算报告介绍2023年财政重点工作之一，是有力有效防范风险。天津将防范化解债务风险作为“一号工程”“一号战役”，调整设立全市化解政府性债务领导小组,同步组建市、区两级工作专班,进一步健全市负总责、各区尽全力化债的工作格局。制定实施“1+10”全口径债务化解工作方案，统筹全市资金资源减债化险，圆满完成年度各项化债目标任务，守住了不发生系统性风险的底线。
根据天津预算报告等官方数据，2023年天津市地方政府债务余额首次突破1万亿元，为11117.4亿元，同比增长约28.6%。债务余额控制在限额（11646.1亿元）之内。2023年底当地政府债务余额占经济总量比重（负债率）上升至66.4%。
另外，天津用足用好中央各项支持政策，进一步优化期限结构、降低融资成本、缓解刚兑压力。
比如，天津市东丽区预算报告数据显示，2023年当地获得的（债务）风险化解试点再融资一般债券38.2亿元、风险化解试点再融资专项债券6.8亿元、清理拖欠企业账款再融资一般债券46.3亿元。
天津市河北区预算报告称，当地去年圆满完成年度政府债务、隐性债务和平台企业经营性债务化解目标任务。今年将砸锅卖铁统筹资金资源，坚决完成预期化解目标，稳妥优化存量债务结构，降低刚性偿债压力。
当然，对于天津一些地方而言，尽管特殊再融资债券缓释了当地债务风险，但偿债压力依然较大。比如河北区预算报告谈及当前财政工作面临的主要困难及问题是，财政收支矛盾突出，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）保障和化解债务压力仍然较大。
天津预算报告部署今年当地财政主要工作之一，是防范化解债务风险。比如发挥市化解政府性债务领导小组办公室牵头抓总作用，用足用好国家支持政策，推动“1+10”全口径债务化解工作方案落细落地。推进资源资产盘活盘优，积极落实偿债来源，稳妥有序做好债务化解工作。依法合规推动隐性债务和融资平台经营性债务周转接续,进一步优化成本期限结构,降低利息负担等。
比如，河北区预算报告介绍，去年当地充分利用化债政策窗口期，实现中储AB地块闲置安置房1705套平移去化，回笼资金21.2亿元，既解决北辰区“城中村”改造安置需求，又同步解决我区中储地块闲置安置房去化问题，同时清理消化暂付款9241万元，实现盘活与化债最佳效益。
东丽区预算报告要求，当地今年用足用好风险化解试点再融资债券政策，防范债务逾期违约风险，将债务率控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。目前当地已下达限额的风险化解试点再融资一般债券9.2亿元和专项债券35.4亿元计划在2024年发行。
今年1月份天津市财政局公开的第一批天津市政府债券发行信用评级报告认为，天津市政府债务总体规模有所上升，但债务期限结构较为合理，集中偿付压力较小，天津市政府偿债能力极强，总体债务风险可控。
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